我市出台改革完善社会救助制度实施意见

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发布于:2020-12-18

近日,市委办公室、市政府办公室印发了《关于改革完善社会救助制度的实施意见》(以下简称“《实施意见》”),明确提出:用2年左右时间,在全市建立健全以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体,以社会力量参与为补充,以信息化为支撑,分层分类、城乡统筹的社会救助体系;确保到2035年,社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多更公平惠及困难群众,民生兜底安全网更加密实牢靠。

《实施意见》从完善8项救助制度(最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助和临时救助)、发展其他救助帮扶服务和广泛动员社会力量参与等方面,提出了改革完善社会救助制度的重点任务;从提升社会救助工作能力、深化社会救助体制改革、加强社会救助信息化建设等方面,提出了改革完善社会救助制度的保障措施。

其中,在改革完善社会救助制度的重点任务方面,对于完善最低生活保障制度,《实施意见》提出,要适度扩大低保覆盖范围,对家庭人均收入高于当地城乡低保标准,但家庭年人均收入低于上年度城乡居民人均消费支出,且财产状况符合当地低保认定条件的低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,依本人申请,参照“单人户”纳入低保,落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,到“十四五”末,全市低保标准实现城乡统一。

对于完善特困人员救助供养制度,《实施意见》提出,要将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁,健全特困人员供养标准动态调整机制,特困人员基本生活标准原则上按照不低于当地低保标准的1.4倍确定,全自理、半护理和全护理特困人员照料护理标准原则上分别按照不低于当地上年度最低工资标准的1/10、1/6和1/3确定,实施特困人员供养设施(敬老院)改造提升工程,对有集中供养意愿的特困人员做到愿进全进,对在家分散供养的特困人员要落实照料服务责任。

对于完善临时救助制度,《实施意见》提出,要对于患重特大疾病、因子女自负教育费用负担过重的支出型救助对象,分别按当地城市低保月标准的3—12倍、3—6倍给予临时救助,对于急难型临时救助,要严格落实急难对象24小时先行救助制度,探索由急难发生地乡镇(街道)或县级人民政府有关部门直接实施临时救助,对于重大生活困难的,可“一事一议”适度提高临时救助标准。

在发展其他救助帮扶服务上,要落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制;落实经济困难老年人补贴制度,建立政府为困难老年人购买居家养老服务制度;落实孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障政策,加强农村“三留守”人员关爱服务等。

在广泛动员社会力量参与上,要落实税收优惠政策,完善政府购买服务、费用减免等政策措施,鼓励社会力量和市场主体参与社会救助,扩大社会救助服务供给,对表现突出的慈善组织按规定给予表彰。

在改革完善社会救助制度的保障措施方面,对于提升社会救助工作能力,《实施意见》提出,要加快建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络,优化配置社会救助管理机构编制资源,人员配备满足工作需要。各区市要整合现有工作力量组建社会救助综合服务中心,在现有编制内按照常住人口50万以下不低于3人、50万以上不低于5人的标准配备工作人员;乡镇(街道)建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台,明确承担民政工作的人员,其中管理人员在现有编制总量内调剂,原则上辖区人口5万人以下的乡镇(街道)编制不少于3人,5万人以上的乡镇(街道)编制不少于5人;村(居)设立社会救助服务站(点),根据服务对象数量明确1—2名兼职协理员办理社会救助事务。

对于深化社会救助体制改革,《实施意见》提出,乡镇(街道)经办机构要统一受理社会救助申请,提出综合施救意见,按职责分工及时办理或转请县级相关部门办理;按程序将低保、特困等社会救助审核权限下放至乡镇(街道),探索通过政府购买服务等方式,为辖区内社会救助对象提供日常照料、送医陪护等服务类社会救助;积极推进社会救助制度城乡统筹发展,有序推进持居住证人员在居住地申办社会救助;完善低保、特困和低收入家庭认定办法,对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和支出型贫困家庭,根据需要给予相应的专项社会救助或其他必要救助。

对于加强社会救助信息化建设,《实施意见》提出,要建设完善社会救助综合管理信息系统、社会救助家庭经济状况核对系统和社会救助对象主题库,实现社会救助信息共享;推动社会救助服务向“一网通办”总门户、“爱山东”APP延伸,实现社会救助事项“网上办”“掌上办”“指尖办”,为困难群众申请社会救助提供便利。

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